《〈中华人民共和国监察法实施条例〉释义》内容摘登（2）丨关于双重领导体制的规定

【开栏的话】

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【条例原文】

第十条　国家监察委员会在党中央领导下开展工作。地方各级监察委员会在同级党委和上级监察委员会双重领导下工作，监督执法调查工作以上级监察委员会领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时应当一并向上一级监察委员会报告。

上级监察委员会应当加强对下级监察委员会的领导。下级监察委员会对上级监察委员会的决定必须执行，认为决定不当的，应当在执行的同时向上级监察委员会反映。上级监察委员会对下级监察委员会作出的错误决定，应当按程序予以纠正，或者要求下级监察委员会予以纠正。

【条例释义】

本条是关于双重领导体制的规定。

规定本条的主要目的是将监察委员会双重领导体制法治化，将《监察法》第十条关于监委上下级领导关系的规定进一步具体化。

本条分两款。第一款规定的是监委双重领导体制和监督执法调查工作以上级监委领导为主要求。双重领导体制，是指监委在同级党委和上一级监委双重领导下开展工作。一方面，深化国家监察体制改革的根本目的，就是加强党对反腐败工作的统一领导。《监察法》在第二条旗帜鲜明地规定，坚持中国共产党对国家监察工作的领导。监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，在同级党委领导下开展工作。另一方面，宪法第一百二十五条第二款和《监察法》第十条均明确规定：“国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。”因此，监委在接受同级党委领导的同时，还应接受上一级监委的领导，实行双重领导体制。本款主要包括三个方面内容：

一是国家监察委员会在党中央领导下开展工作。国家监委作为最高监察机关，与中央纪委合署办公，在党中央领导下开展工作。《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第五条第一款也明确规定：“党的中央纪律检查委员会（国家监察委员会）在党中央领导下进行工作，履行党的最高纪律检查机关（国家最高监察机关）职责。”二是地方各级监察委员会在同级党委和上级监察委员会双重领导下工作。根据《监察法》相关规定，《条例》将监委的双重领导体制写入监察法规，促进纪委监委领导体制的统一融合。三是监督执法调查工作以上级监察委员会领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时应当一并向上一级监察委员会报告。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《监督执纪工作规则》）第三条第二项规定：“坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查等在向同级党委报告的同时应当向上级纪委报告。”纪委监委合署办公体制，决定了监委同样应当遵循这一要求。《条例》结合《监察法》的规定和工作实际，对有关表述作了调整完善，形成了现有规定。

第二款规定的是上级监察委员会加强对下级监察委员会的领导，以及具体工作要求。本款主要包括两个方面内容：一是下级监察委员会对上级监察委员会的决定必须执行，认为决定不当的，应当在执行的同时向上级监察委员会反映。需要注意的是，下级监委认为上级监委的决定不当的，不能以此为由不执行相关决定，也不能擅自中止决定的执行，而应当按要求执行，并同时向上级监委反映。二是上级监察委员会对下级监察委员会作出的错误决定，应当按程序予以纠正，或者要求下级监察委员会予以纠正。上级监委不论采取哪种处理方式，下级监委都必须执行，如果认为上级监委的决定不当，可以根据《条例》第十条规定，在执行的同时进行反映。

【条例辅导读物】

2025年6月1日，国家监察委员会第2号公告公布了修订后的《中华人民共和国监察法实施条例》。《条例》是《监察法》最直接、最重要的配套制度。抓好修订后《条例》的贯彻执行，是深入开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动的重要举措，是运用法治思维和法治方式反对腐败的必然要求。为帮助各级党组织和广大党员干部特别是纪检监察干部更好地理解和把握《条例》修改的最新内容，系统全面地学习和掌握《条例》规定要求，促进各级纪检监察机关抓好贯彻执行，中国方正出版社配合中央纪委国家监委法规室组织编写出版了《〈中华人民共和国监察法实施条例〉释义》及学习问答。

《〈中华人民共和国监察法实施条例〉释义》由中央纪委国家监委法规室组织编写，逐条解读修改后《条例》的条文内涵，深刻阐释其核心要义、实践要求，以及法规适用等相关问题，是促进各级纪检监察机关抓好《条例》贯彻落实，系统全面地学习和掌握《条例》修改的最新内容、规定要求的权威辅导。

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